造价在治灾中如何控制

    我国是地质灾害较为严重的国家之一，为了对人们的生命财产安全进行保证，国家相关部门相继颁发了地质灾害防治决定及相关的条例文件，而地质灾害有效防治过程中资金的使用和投入需要依据灾害防治项目的实际特点和需求进行专业的定额、精细的计算及相应的管理。地质灾害防治类项目工程的造价编制及计算等相关工作与治理的实施措施相关联。

    工程的类别及取费分析（一）工程类别工程类型主要分为三类，即大型、中型和小型，针对大型工程而言，其所需的总投资在2000万人民币以上，针对中小工程而言，其总投资在500至2000万人民币之间，而小型的地质灾害防治工程在500万人民币以下。而且对于地质灾害防治项目等级还可以从人员财产保护的数量及勘查经费进行划分。地质灾害类防治项目工程与其他工程项目有着一定的区别，具有其自身的特殊性，工程建设的根本目的就是实现对人民群众生命财产的安全保证，以此促进社会经济的科学稳步发展，基于此，在不进行搬迁的基础下，需要进行必要的灾害防治工程实施。而在地质灾害类项目工程的相关造价内容编制中，主要参考的依据是水利项目工程的定额。水利工程主要包括的内容是引水工程、枢纽工程和河道工程几大类，而针对地质灾害防治类工程所参考的主要是河道及引水类工程，该类工程项目内容主要包括堤防、渠道、水闸以及泵站、隧洞和渡槽等。（二）取费标准由于工程具有不同的类别，因此会具有一定差别，这样工程的取费也会存在差距，在对工程类别进行划分的过程中，对其工程的取费提供了重要的依据。造价编制的相关人员在进行地质灾害防治类项目的概预算编制时，针对水利定额的选取环节就存在一定的困难，因此以防治项目工程所实际采取的对策为依据，在水利的定额中进行合理工程类别以及工程取费标准的选取时将会存在一定的困难。例如，三峡项目工程重庆库区的地质灾害防治项目，在人工费单价概估算时，主要以《水利工程设计高估算编制规定》中的河道项目工程费用为依据进行指标的相关计算，其在针对建设主要材料的概算单价设定时，主要是以编制期内，造价管理部门所发布的价格水平为依据进行确定，未涉及的建设材料则主要以市场询价的形式进行确定。而针对工程的单价和详细的取费标准则需进行进一步的水利定额选取，涉及工序复杂，所选取的定额也不同，存在较大的困难。

    费用构成地质灾害防治类项目在对水利定额进行参考时所涉及的费用为建筑工程费、预备费和独立费用，这些费用中的部分内容与地质灾害防治类项目的实施内容、周期和具体的建设规模相关，以下进行简要分析。（一）建筑工程费为了使地质灾害防治类项目顺利实施，需要对其相关的配套设施进行建设。例如，临时的房屋、道路以及水电和相关建设材料的运输等等，但是在其建设的过程中不可能与水利工程一样进行大规模的建设，虽然此环节所涉及的费用不高，但是针对整个灾害防治类项目而言，其在整体的经费预算中所占的比例与其他的行业相比相对较高。但是此环节造价相关人员在对临时的项目工程进行归类时常常出现混乱，可能导致设施费用的重复计算，因此造成防治资金的浪费。（二）预备费预备费的主要内容包括基本和价差两种预备费用，地质灾害防治类项目其性质为非标准设计类工程，联系密切的为地质情况，因此有可能会因为地质情况不断变化和设计相应变更对挖填工作量进行增加，因此需要进行基本预备费用的定额计算。而由于地质灾害防治类项目其自身周期短，因此在针对设备、人工和材料的涨价情况一般在可控的范围之内，因此不对价差预备费进行考虑。（三）独立费用独立费用主要为生产阶段准备费用、建设阶段管理费用以及勘测设计费用、施工场地征用及建设费用等。其内容较为丰富，与水利工程自身特点相符合，但是其中的生产准备及联合试运转费用与地质灾害防治类项目无关联，而且其众多费用与地质灾害防治项目的实际管理模式相背离，地质灾害防治类项目管理主要由国家相关管理部门按照分类分级原则进行管理。

    定额适用性分析以下主要针对地质灾害防治项目主要治理举措及定额适用情况进行分析。首先，锚索工程。锚索工程一般在崩塌体和滑坡治理中进行应用，主要设置在岩石边坡以及土质边坡位置，施工方式较为常见的为跟钻进和潜孔锤，最低的吨位为500kN，而在水利定额中吨位的最小值为1000kN，而且主要针对内容为岩石边坡，通常所采用的方式为固璧灌浆转进，因此该定额针对此项工程并不适用。其次，格构梁。地质灾害防治项目除了需要对削坡卸载进行实施之外，还需要在边坡上进行砼格构的设置，但是与水利工程相比不存在大范围内的清方，因此其坡面实际平整度也会因为修整的不同而存在差别。一般情况下，针对土质边坡所使用的混凝土量与岩石边坡相比较低，但是与常规形式不同，此环节混凝土的实际消耗量通常情况下都与水利定额相比高一些。当地质灾害涉及到重要设施和建筑时，进行石方开挖不可以进行爆破方式，主要采用的是静态爆破的形式，但是这种方式由于开挖效益低，因此成本也较低，在定额中无对应内容。在对地质灾害防治类工程进行定额的相关选取工作时具有一定的限制，因此需要将地质灾害防治工程建设的实际内容与定额的具体适用范围进行有效的结合，根据实际的情况进行相应的计算，而为了保证计算口径的一致性，需要进行统一定额的编制，因此需要相关部门进行更多的分析和研究。